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積極應對糧食生產領域的變化和挑戰以增強生產能力確保國家糧食安全

時間:2018-06-26 字體大小: 來源:人民日報

  習近平同志在黨的十九大報告中強調:“確保國家糧食安全,把中國人的飯碗牢牢端在自己手中。”2017年底召開的中央農村工作會議要求,夯實農業生產能力基礎,確保國家糧食安全。糧食安全始終是關系我國經濟發展、社會穩定、國家安全的重大戰略問題。確保國家糧食安全,必須針對糧食生產存在的突出問題,加快轉變農業發展方式,不斷增強糧食生產能力。

   近些年,我國糧食產量連年增長,但糧食生產仍面臨一系列突出問題和挑戰。一是耕地質量下降。中低產田所占比重大,耕地退化面積較大。在城鎮化過程中,被占耕地多是城市周邊、交通沿線的優質耕地,補充耕地的質量大多低于被占耕地。二是農業基礎設施薄弱,農田有效灌溉面積占耕地總面積的比重偏低。三是糧食生產成本快速上升,國際競爭壓力增大。四是資源環境約束趨緊,農業可持續發展形勢嚴峻。五是農業科技薄弱,高素質農業勞動力缺乏。面對糧食生產領域的諸多變化和挑戰,必須加快轉變農業發展方式,以增強生產能力確保國家糧食安全。

   加強耕地保護和農業基礎設施建設,堅持“藏糧于地”。耕地是糧食生產的基礎,是增強糧食生產能力的根本保障。要實行最嚴格的耕地保護制度,全面劃定基本農田,保證糧食作物的播種面積;嚴格執行土地總體規劃,嚴禁建設項目占用基本農田,加強對耕地資源的宏觀管理;實施全國高標準農田建設總體規劃,提升耕地質量,加強耕作層土壤的剝離再利用;建設高產穩產商品糧基地,打造糧食生產功能區。加強農業基礎設施建設,重點是加強水利設施建設,加大對小型農田水利設施的投入力度,加強節水技術的推廣應用。

   充分發揮科技創新對糧食生產的驅動作用,堅持“藏糧于技”。轉變農業發展方式、增強糧食生產能力歸根結底要依靠科技進步。要重視發揮企業的作用,建立以企業為主體的創新體系,加強對科研人員的激勵,建立農業科技交易中心;加強農業科研資源整合,建立農業科技協同創新聯盟,搭建農業科技融資、信息、品牌服務平臺;重點關注種業和農業機械化,加強以育種為重點的基礎研究和技術研發,通過農機補貼、稅收優惠、配套基礎設施建設等措施提高農業機械化水平;加強農村勞動力實用技能培訓,加速科研成果推廣應用。

  培育新型農業經營主體,創新農業經營方式。一是深化農業農村改革,完善家庭承包經營制度,引導農村土地有序流轉,重點扶持種糧大戶、家庭農場和農業專業合作社。二是完善農業社會化服務體系。家庭經營加上完善的社會化服務體系是國際上農業發展的普遍模式,能夠適應不同層次的農業生產力水平。三是鼓勵工商企業發展農產品加工、流通和農業社會化服務,同時加強監管,防止土地非糧化甚至非農化傾向。

  加強農業生態環境治理,提高糧食生產質量。改善農業生態環境,要堅持保護和治理并重。一是堅持最嚴格的耕地保護制度和集約用地制度,推廣節水技術,大力實施區域規模化高效節水灌溉行動,加強對耕地資源、水資源等重要農業生產資源的保護。二是重點針對農業面源污染進行治理,減少農業投入品濫用,修復農業生態環境。三是加強水污染防治和水生態保護,繼續退耕還林還草,保護重要水源地生態。四是建立健全農業生態環境保護責任制,加強問責監管,嚴肅查處破壞生態環境的行為。

  適應經濟發展階段變化,深入實施質量興糧。我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段,以往依靠資源要素投入單純追求糧食產量的發展方式已不可持續,必須堅持質量第一、效益優先,加快轉變發展方式。要深化農業供給側結構性改革,堅持質量興糧、綠色興糧,更加注重提高糧食生產質量和效益。

(信息來源:人民日報 王百升 張秀生)

(作者單位:武漢大學經濟與管理學院)



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